办事指南

众议院证词:基地组织的悖论

点击量:   时间:2017-12-11 05:44:10

<p>我今天在众议院军事委员会面前就基地组织和美国的政策作证</p><p>我的完整证词跟随主席斯凯尔顿和委员会成员,感谢你有机会就基地组织不断发展的优势和劣势作证,以及他们可能会有什么影响</p><p>对于美国的政策,基地组织的弹性和适应性长期以来一直挑战那些寻求定义,分析,遏制或挫败群体的人</p><p>分析上,第一个问题是分类学问题关于美国反恐政策的一些政治化辩论可以追溯到持续存在关于基地组织实际上是什么的混淆,因此,它在特定时间呈现出什么样的威胁在这个模糊的光谱的一端是一系列极端主义论点,有时将基地组织的威胁与寒冷的存在主义核威胁等同起来战争并争辩承认宗教文明之间即将到来的,数十年的冲突她的结论是认为基地组织的危险被夸大了,并且遏制其潜力的最佳方式可能只是忽视其领导和宣传,直到他们俩都离开这些尚未解决的论点中的嵌入是一个额外的混淆是否基地组织最好被理解为一个集权组织;一个志同道合的组织网络;或仅仅是一个支持互联网的意识形态对基地组织的准确评估必须首先认识到它已经成为一件事:一个组织,一个网络,一个运动或意识形态,一个全球品牌它在这些不同特征中的优势和劣势变化首先,虽然不一定是最重要的,基地组织是一个具有特定历史的特定组织,现在已超过二十一岁,其中一个涉及同一两位领导人 - 其奥米尔·本·拉登及其副手阿米,艾曼Al-Zawahiri不间断地服务1988年夏天其创始会议的笔记和原则是公开记录的一部分基地组织从未接受过继任危机的考验,因为它的两位基础领导人长期逍遥法外它在军事行动,财务和媒体等政策和职能责任方面的领导或管理委员会的使用也在9/11之前持续很长时间,h无论如何,基地组织还故意渴望成为整个伊斯兰世界志同道合的暴力圣战组织的先锋和鼓舞人心的资源</p><p>首先在喀土穆,更加非正式,后来在阿富汗,更正式地说,基地组织的领导人试图建立共同目标和从东南亚到北非的志同道合的团体的方法论这个有意构建的网络的命运和连通性随着特定群体的命运上升或下降而不断变化,并且随着基地组织跨越国际边界的能力在9之后变得更加受限制/ 11基地组织的第二个方面 - 它作为一个网络的优势和潜力 - 需要仔细,有时间限制的评估,基于对网络不断变化的理解十年前,基地组织在东南亚看起来特别强大五年前在北非和今天的伊拉克,它看起来特别强大,在这两个区域看起来都很弱在也门,索马里,当然还有巴基斯坦,但没有理由认为目前的评估将保持不变,尤其是因为美国和盟国的反恐运动将继续保持基地组织作为其网络中心节点的功能也已经改变时间十年前,它的作用主要是为了筹集资金,界定和证明跨国圣战暴力的意识形态,并为回应其呼吁的志愿者提供培训今天,媒体和意识形态的作用仍然很重要,但基地组织的筹款能力受到限制其最实用今天对其网络合作伙伴的贡献可能是它在制造炸弹和自杀式炸弹的过程中所发展的战术专长基地组织近年来也发展成为一种不那么体面的形态</p><p>有许多与暴力有关的伊斯兰组织支持思想和战争类似于基地组织的叙述,并在国际上分发和辩论这些想法净 然而基地组织仍然可以将其视为一种意识形态或品牌,因为它对西方的具体批评,其壮观的攻击记录,以及通过创新的媒体运作继续发出的特别行动呼吁如同被指控的攻击者的案例一样</p><p>去年的第253航班说明,基地组织已发展成为一个互联网直播营销组织,其中自杀式爆炸新兵可能永远不会遇到中央组织的领导人,并且可能在任何数量的环境中被招募(只要有可能进行身体接触)为了建立足够的信任,基地组织的建筑仍然是地理避难所,它仍然是吸引,训练和派遣攻击者所必需的 - 而且也是虚拟的,因为互联网可以提供新兵被吸引到避风港的手段之一(几乎没有证据表明只有互联网的阴谋 - 这种模式已经浮出水面,它已被阴谋家的失败所标记)基地组织自20世纪90年代以来,媒体和互联网的采用和改编一直是其标志之一 - 通过电子邮件,未来9/11阴谋的自杀式飞行员首先进入阿富汗,从那时起,数字技术变得更加分散这种多样而复杂的讲道,志愿服务和招募模式在政治上变得更加强大,在军事上具有弹性这种对基地组织多种形式或类别表达的调查很重要,因为它有助于解释基地组织持续存在对美国生活构成威胁的悖论,盟友和利益悖论是,在基地组织在穆斯林世界的政治和意识形态支持急剧下降的同时,它仍然能够保持弹性,成为破坏性恐怖主义暴力的来源多个民意调查描述了自2005年左右以来公众对基地组织及其在伊斯兰世界的策略的支持最近,特别是严格美国民意调查由马里兰大学国际政策态度计划于2009年出版,题为“伊斯兰世界关于恐怖主义,基地组织和美国政策的公众舆论”,它发现支持基地组织构想的针对美国平民的攻击在美国本土,例如在253号航班上进行的攻击,在各种人口密集的穆斯林占多数的国家几乎可以忽略不计</p><p>在巴基斯坦,反美情绪达到了狂热的程度,只有9%的人支持这种袭击;在印度尼西亚,这一数字为5%</p><p>人们普遍认为近年来本拉登的民意调查评级急剧下降,因为自2001年以来基地组织激起的暴力事件夺走了许多穆斯林平民的生命</p><p>马里兰民意调查显示,伊斯兰国家的公民和其他地方一样,绝大多数人不赞成所有不分青红皂白的平民暴力行为,无论是谁实施,无论原因是什么,包括强烈反对基地组织的策略和美国军队不分青红皂白的空中轰炸,基地组织带来了政治孤立本身不同于真主党或穆斯林兄弟会衍生的逊尼派穆斯林世界运动,基地组织从未向其追随者提供社会服务或建立有效的政治派别它的领导人成功地谈到了许多穆斯林的政治不满,以及这些问题基地组织领导人强调 - 以色列 - 巴勒斯坦冲突,美国的存在在穆斯林国家的诉讼部队 - 仍然与许多接受调查的穆斯林产生共鸣然而本拉登和Al-Zawahiri的前景不仅仅是政治性的它也是千禧年,因为他们都认为,他们经常重复,他们有被上帝召唤来领导一场战争,其结果是预定的,并且只会在地球时代结束时完成</p><p>这种对减少当代事务重要性的叙述投资似乎是基地组织领导人未能成功的一个因素</p><p>构思,追求和建立一个当代政治运动,以支持大多数人认为的恐怖主义,但他们将其视为游击队或军事活动无论如何,无论如何解释,现在很明显,政治战略的构建已经证明超出他们的能力 基地组织的政治呼吁似乎很高兴并禁止美国或印度和以色列等盟国的挑衅性错误,很难看出这种呼吁如何能够被广泛复活</p><p>这并不是说反美伊斯兰暴力是必然的即使是一个政治孤立的小团体,如果它享有物理天堂和招募有能力在袭击中自杀的人才的能力,也会造成严重破坏</p><p>事实上,基地组织仍然具有弹性和危险性它的核心或原始组织和领导仍然在战场上我的同事彼得·伯根(Peter Bergen)记录,基地组织在其阿富汗 - 巴基斯坦边境沿线所感受到的压力程度的一个透明度量标准是它能够组织的媒体发布数量</p><p>2008年,其边境媒体业务似乎受到了影响</p><p>尽管美国无人机袭击事件和报告者面临巨大压力,但基地组织的压力和基地组织的数量减少了一半2009年一些基地组织指挥官死亡,媒体行动反弹一系列跨国阴谋(很多,幸运的是,不成功),证据明确暗示基地组织技术人员或巴基斯坦或其他地方的领导人的支持表明该组织保留了足够的在一个实例中发起可以夺走至少数百人生命的行动的喘息空间自2005年7月袭击伦敦地铁系统以来,对这一系列国际阴谋的开源证据的仔细分析表明,基地组织有能力组织和资助尽管2006年9月飞机轰炸英国的阴谋提醒人们,该组织在这种规模上的野心持续存在253航班就是一例,多参与,长期,复杂的恐怖主义阴谋如9/11事件所发生的阴谋也有所减少</p><p>其规模和特征 - 有限或没有战略意义的攻击,但可能具有破坏性 - 我近年来与基地组织联系或基地组织产生的阴谋模式一致区域关联企业在政治军事意义上,基地组织今天最大的潜力可能在于其网络中区域行动者所追求的暴力和野心无论是正确称这些地区性团体基地组织的情况因案例而异,无论如何都难以从开源记录中自信地评估可以高度自信地说这些团体往往与基地组织有关甚至是基地组织-inspired我首先在这里提到明确的基地组织“分支机构”或“特许经营权”,例如现在位于也门并在阿拉伯半岛上运营的那个;伊拉克的残余特许经营权;或者在北非零星经营的自我描述的基地组织单位但我也提到了索马里的Al-Shatab等连锁或相关团体,或者是巴基斯坦的一个以印度为重点的激进团体,如Lashkar-e-Taiba,与基地组织有长期历史渊源目前,从美国安全和全球利益的角度来看,这些区域集团中最危险的似乎是也门的那些,但更是如此,在阿富汗 - 巴基斯坦地区的航班253情节突显了有关基地组织在也门恢复能力的证据,这种情况已经积累了一段时间该组织在也门的伊斯兰民兵和运动中的存在和关系可以追溯到大约20年后最近,在沙特阿拉伯从基地组织撤出基地组织之后在2003年至2005年期间,也门成为避难所和地区避风港它靠近索马里也是一个因素也门政府经常不愿意接受ck基地组织和相关团体完全出于政治原因,因为它还有其他问题需要应对,例如在也门北部发生的新兴沙特 - 伊朗代理人战争当政府与美联航合作袭击基地组织时国家的罢工并不总是有效,开源记录显示,基地组织的也门领导层仍然保持领先地位更令人鼓舞的是,同样的记录表明基地组织在也门的当地部落,地理和招募基地仍然相对狭窄</p><p>孤立,几乎完全局限于阿比扬和沙巴瓦省在巴基斯坦 - 阿富汗地区,基地组织志同道合的盟友更为强大 根据多项开源估计,阿富汗塔利班的战斗力量通常估计在二万五千的范围内,今天在阿富汗 - 巴基斯坦边境沿线活动的基地组织成员数量可能只有几百人</p><p>巴基斯坦塔利班,其中一些部分似乎与基地组织关系最密切,数量最少,以印度为重点的群体,如拉什卡尔,多年来得到巴基斯坦国家的合作支持,仍然更大Lashkar和其他以印度为重点的团体,如Jaish-e-Mohammed,Lashkar-e-Jhangvi,以及碎片和其他人,已经能够从受过教育的班级和城市中心招募有才能的工作人员Lashkar的队伍包括数十名志愿医生和其他研究生专业人员如果其中一个子网络确实进行了一次壮观的攻击,那绝大多数可能是针对印度的提升破坏性军事冲突的幽灵,破坏美国在阿富汗的努力这些以印度为重点的团体,无论是否与巴基斯坦安全部队或AQ中央秘密合作,都有可能重复或超过在孟买进行的挑衅性攻击的规模</p><p> 2008年11月26日,在我看来,在基地组织对政策的影响所带来的风险和危险的复杂性中,目前对美国利益的最严重威胁之一在战略或全球意义上,基地组织似乎正在这个过程中打败自己它在穆斯林世界的政治孤立为美国和盟国政府奠定了基础,坚持不懈,集中努力,或许还有一些运气,最终摧毁基地组织在阿富汗 - 巴基斯坦边境沿线的领导地位这样的成就不仅为9/11事件的受害者伸张正义,还有助于美国在该地区和全球所享有的机动自由bally,通过结束令人衰弱,破坏稳定的追捕和逃避的叙述,使本拉登和Al-Zawahiri的声誉长期提升,更广泛地说,无论是否有成功追求基地组织的领导,该组织的自我隔离应该为美国的反恐政策提供一个基本框架,特别是在通信领域</p><p>应该建立政策以耐心地加强基地组织的政治孤立(捕捉本拉登和Al-Zawahiri,由捕食者无人机和其他人,可能有一个短期内反补贴效应,但最终摧毁基地组织中央领导层的努力仍然是必不可少的</p><p>美国最有效的方法是尽可能通过代理人关注基地组织的掠夺和弱点,同时不采取任何行动这可能会重新将基地组织与之前的政治,财政和招募支持联系起来,幸运的是,在战略传播方面,Al Qaed一个自己的行动对自己说得最有效 - 一个年轻的尼日利亚人通过引爆隐藏在他内衣中的爆炸物“教导”自杀的残忍景象,这几乎不是基地组织要求恢复其失去的美国通信的高尚战争的形象</p><p>但与基地组织一样,行动始终提供最明确和最有效的信号,特别是在媒体时代,几乎无限多的渠道关闭关塔那摩,谴责酷刑,重申美国宪法价值观,建设性地参与以色列 - 巴勒斯坦冲突,肯定平民生活在军事冲突中的神圣性,都是奥巴马政府试图或完成的具体行为的例子 - 这些行为本身可以促成成功的战略传播政策,旨在基地组织持续的政治孤立在更具动力的领域,分析上面提出了一个清晰的,校准的前锋d efense针对基地组织最具弹性的军事优势 - 即其幸存的领导层和最有力的区域网络在也门,这需要对也门政府的公开和资源努力提供多方面支持开放美国的单方面行动将是适得其反,因为它可能会扩大基地组织在该国利用的狭隘的社会和部落基础 在阿富汗 - 巴基斯坦地区,通过塔利班和两国其他激进团体的革命野心表达了基地组织的复原力问题,为奥巴马政府去年秋天的政策决定提供了背景,我将在但是,对上述基地组织的评估确实指出了政府内部的潜在差距,最近宣布的Af-Pak政策要在阿富汗政府宣布的时间表上占上风,巴基斯坦军队寻求合作已成为高度优先事项陆军指挥官反过来一再抵制敦促它采取针对基地组织附属团体的侵略行动,不仅仅是阿富汗塔利班,领导层和巴基斯坦塔利班的部分,如哈卡尼网络,以及在巴基斯坦土地上运作的以印度和克什米尔为重点的团体,其中的元素是造成孟买袭击20人的原因</p><p> 08(可以肯定的是,巴基斯坦军队有合理的理由抵制美国现在采取行动的恳求</p><p>军队过度紧张,其反叛乱能力好坏参半,如果改善,其立即承担多个内部团体的能力是值得怀疑的</p><p>陆军也是有一个明确的历史记录表明,他们缺乏放弃使用危险的伊斯兰民兵政策的意愿,包括一些与基地组织有关联的民兵,作为与印度的区域竞争中的代理人</p><p>奥巴马政府面临的一个风险是,他们担心避免加重巴基斯坦军队和政治机构通过对克什米尔和印度为重点的团体提出要求(在政府,风险和投资位于阿富汗的大部分地区),它可能会使相对不受干扰的区域网络得到证据表明无论是在印度还是其他地方,人才,